前（qián）期，某地生态（tài）环境部（bù）门对3起案情有一定相（xiàng）似（sì）性（xìng）、涉嫌（xián）违反固体废物污染防治规定（dìng）的案（àn）件进行了立案调（diào）查。

案件一：A企业一（yī）家脱硫石膏（gāo）资源化利用企业，经调查认定该企业存（cún）在脱硫石膏贮存不（bú）规范（fàn），未按规定建设一（yī）般工业固体废物贮存场所（suǒ），依据《中（zhōng）华人民共和国固体废物污染环境防治法》对其（qí）进（jìn）行了处罚。

案件二：刘xx利用闲置院落为他人存放（fàng）海绵、非保温材（cái）料（liào）等，被发现后又将上述固体（tǐ）废（fèi）物就地挖坑掩埋，当地生态环境部门、公安（ān）机关已对刘xx启动了立案调查程序，案件正在办（bàn）理中。

案件三：B企（qǐ）业与C企业签订了尾矿销售合同，由于运（yùn）输（shū）方面的（de）问题C企业将购来的尾矿暂时堆放在（zài）B企（qǐ）业厂区附近的一处（chù）低（dī）洼地里，未（wèi）采取任何“三防措施”，目前，当地环保（bǎo）部门已（yǐ）分别对两家企（qǐ）业（yè）启动了立案调查（chá）程序（xù）。

结合（hé）以上三起案件，笔者谈谈（tán）“产废企业”与固（gù）体废物（wù）收（shōu）集、贮存、运输（shū）、利用、处置有关（guān）当事人（rén）生态环（huán）境保护行政（zhèng）法律责任的区分、界定、认定问（wèn）题。

问题一：在调查处理（lǐ）案（àn）件（jiàn）一中（zhōng），要不要对脱硫石膏的产生单位进行调（diào）查，也就（jiù）是A企业存在发生该种环（huán）境违法行为与涉案固体废（fèi）物（wù）的产生单位有没有关系，其应不应该承担一定的法律责任？即便其不（bú）承担法律责任（rèn），是（shì）否也要（yào）让（ràng）其知晓掌握有关情（qíng）况（kuàng）？

《中华（huá）人（rén）民（mín）共和国固体废物污（wū）染环境防治法（fǎ）》第三（sān）十七条规（guī）定：

产生（shēng）工业固体废物的单（dān）位（wèi）委托他（tā）人运输（shū）、利用、处（chù）置（zhì）工业固体（tǐ）废物的，应（yīng）当对受（shòu）托方的主体资（zī）格（gé）和技术能力进行（háng）核实，依法签订书面合同，在合同（tóng）中约定污染防治要求。

受（shòu）托方运输、利用、处置工业固体废物，应当依照有关法律法规的规定和合（hé）同约定履行污染（rǎn）防治（zhì）要求（qiú），并将运输（shū）、利用、处置（zhì）情况告知产（chǎn）生工业固体废（fèi）物的单位。

产生工（gōng）业固体废物的单位违（wéi）反本条（tiáo）第一（yī）款（kuǎn）规定（dìng）的，除依（yī）照有关法律法规的规定予（yǔ）以处罚外，还（hái）应当与造成（chéng）环境污染和生态破坏的受托（tuō）方承担连带责（zé）任。

从以上三款规定看，案（àn）件一中脱（tuō）硫石膏的产生单位在该起案件中是（shì）不能“脱干系”的。作为环境执法部门来说，要（yào）强化“固体废（fèi）物”方面环（huán）境违法（fǎ）行为的查处，不能仅仅调查处理“固体废物（wù）”的“现家”也就是说固体废物在谁（shuí）手里出的问题（tí），还（hái）要依法依规依据（jù）案（àn）情实际调查追究固体废物“老家”及产废企业的“监护人”责（zé）任。这一（yī）点（diǎn）在案件二中要体现得更加明显，从（cóng）本质上看案件二（èr）就（jiù）是一起非法倾（qīng）倒案。在案（àn）件中（zhōng）刘xx仅仅是提供了倾倒（dǎo）场所，如果将所有的（de）法律责任（rèn）都由刘（liú）xx承担，无疑是主从不（bú）分。

调（diào）查该类案件（jiàn）要像调查案件三（sān）一（yī）样，无论是（shì）产废单位、还是运输、利用、处理单位“一个不能（néng）少”，要依法依（yī）规分别立（lì）案调查，是谁责任就是（shì）谁的责任、就（jiù）由谁承担。要坚（jiān）决（jué）杜绝“能（néng）找到谁”“谁好找”“谁配合”“谁是直（zhí）接责任人”就调查处（chù）理谁，谁就（jiù）承担所有法律责任，这无疑是行政（zhèng）责任的“转移”“转（zhuǎn）嫁”，有失公平（píng）正义。

另外，有的执法人员通过调（diào）取产废（fèi）企（qǐ）业与运（yùn）输、利用、处理企业（yè）签订的销售合同、委（wěi）托协议等时发（fā）现，其中有的将污染（rǎn）防治（zhì）等环保责任明确给了运输、利用、处（chù）理企（qǐ）业。笔者认为执法（fǎ）人员不要被此“迷糊”，销售合同、委托协议等仅仅能明确双方（fāng）的民事责任，其（qí）无权将双方的生态环（huán）境保护行政责任进行转移（yí），双方（fāng）的责任区（qū）分（fèn）、界（jiè）定要根（gēn）据《中华人（rén）民共和（hé）国（guó）固（gù）体废物污染环境防治（zhì）法（fǎ）》而（ér）定。

事实上，以上主要讨论（lùn）的就（jiù）是在一起环境违法案件调查处理中要强（qiáng）调（diào）、强化调查对象、法律责任主（zhǔ）体多元化的问题（tí），同时，要依法依规准确区分、认定（dìng）不同主体的（de）法（fǎ）律责任，避免有“甩（shuǎi）锅侠置身事外逍遥法外（wài），所有的过错都由接盘侠来背来扛”等处理不公平问题，这样（yàng）的执法无疑是板（bǎn）子没（méi）有打（dǎ）到该打的人身上，表面是履职（zhí）尽责了实际上是“治标不治本”。尤其是要通过（guò）全方位深入地调查，对双方存在“租赁”“买卖”“委托”等民（mín）事关系（xì）主（zhǔ）体（tǐ）的环境（jìng）行政责任进行认定，避免行政责任随（suí）着民事行为转（zhuǎn）移、转嫁等问题发生。

摘选（xuǎn）位置：山东省临沂市生（shēng）态环境局莒南县分局